张玉林 | 点评第三次全国土地调查结果

食物天地人 2023-04-13

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导

语

2022年2月14日，《经济日报》对我国第三次全国土地调查（简称：三调）结果进行了报道。报道指出：不得不正视的事实是，保饭碗的耕地数量正在减少，局部质量也在变差······如果以这样的速度减少，10年后可能会突破18亿亩红线······事实触目惊心。目前，一些省份耕地保有量已突破耕地红线，有的甚至低于划定的永久基本农田面积。

如何切实评估全国土地现状？关于第三次全国土地调查结果，我们特邀南京大学社会学系张玉林老师进行点评，分享如下：

在“没有新闻”的年代，这篇报道属于有价值的新闻。不过，需要强调的是，有足够的迹象表明：中国耕地减少的问题要严重得多。这样说的依据有三点。

一是关于全国的耕地面积数据，“三调”的口径与“二调”并不相同。按照“二调”的口径，据说最初统计出来的数字是少于18亿亩。但如此公布太具有冲击性，因此调整了口径，公报数据是19.18亿亩。我们难以确切地知道同口径条件下究竟减少了多少，但是从有关湖北省“三调”结果的报道可以推断，全国“可稳定利用的耕地面积”实际上只有报告耕地面积的83.8%（湖北省是93.80%，“高于全国10个百分点”），以其乘以19.18亿亩，得出的数字是16.07亿亩。如果二调报告的20.308亿亩也都是“可稳定利用的耕地面积”，那么中国在2009年以后的十年间净减少的耕地将是4亿2354万亩——不是“三调”公报显示的1亿1284万亩。

二是绝大部分省区的耕地减少幅度都超过全国的平均减少幅度。对各地公布的数据分析表明，与“二调”数据相比，在31个省、市、自治区中，有26个行政区的耕地是减少的，其中17个减幅超过10%（全国为5.6%），11个减幅超过20%，而福建、海南、浙江和北京的减幅分别为30.5%、33.3%、35.0%和58.8%。就减少的绝对数量来看，减少面积超过1000万亩的有山东、河南、浙江等8个省区，其中四川省减少了2959万亩。另有10个省区的耕地面积已经低于中央政府确定的“基本农田”面积，其中浙江和海南、陕西都低出20%左右，广东低出26%，北京则低出50%。与此相对，有5个省区（新、蒙、黑、吉、辽）的耕地面积是增加的，总计增加了9135万亩，其中新疆增加2873万亩，内蒙增加3472万亩，增幅分别为37.4%和25.2%。考虑到新增的耕地可能较多分布在干旱半干旱地区，其生态环境后果值得警惕。

三是各地政府及新闻媒体对于耕地减少的态度。与“二调”数据出笼后的新闻发布会、新闻报道显示的开放性和“忧患意识”相比，“三调”数据出笼后的公报和报道普遍是宣扬成绩，尤其是“生态文明建设”的成绩。绝大部分省区的相关机构在解读公报时没有提到耕地减少了多少，有的媒体报告了发布会却偏偏不提耕地面积，有的省区甚至免去了新闻发布会。对待耕地锐减的这种态度，也许比耕地的锐减本身更让人担忧。

（注：前文的数据皆来源于各地第二次、第三次公报。基本农田数据见国务院对各地土地利用规划的批复。）

本文转载自公众号“经济日报”，2022-2-14；原文标题是《经济日报耕地问题调查：数量在减少！局部质量在变差！怎么办？》。

耕地是粮食生产的命根子，耕地红线是14亿中国人的粮食安全底线。

2021年末，中共中央政治局常委会会议专题研究“三农”工作。习近平总书记再次对耕地保护提出明确要求：18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。

这意味着，守住耕地红线，不仅数量上不能减少，质量上也不能搞“变通”。

然而，一个不得不正视的事实是，保饭碗的耕地数量正在减少，局部质量也在变差。

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张玉林，1981年考入山东大学中文系；1985年毕业后进入新华日报社从事新闻工作；1992年赴日本京都大学留学，主攻农业哲学-农村社会学；2000年获得博士学位后回国，执教于南京农业大学社会学系；2002年调入南京大学社会学系；2004年起任教授，研究方向为当代中国的农村问题与环境问题。

转载责编 | 曼逸

后台编辑 | 侯米

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